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008年版的菲律宾行政地图,图中将黄岩岛(菲方称ScarboroughShoal,图中箭头所指)清楚地标记在东经118度菲律宾的边界线之外。新华社记者许林贵2009年2月23日摄。本报资料照片根据国际通行准则,判断和证明一个国家对一片领土是否拥有主权主要基于两个方面,即历史依据和法理依据,二者之间的关系密不可分。涉及领土主权的国际法规有许多,这些国际法原则和规则的运用要以历史事实作为证据,而历史依据是否具有法律效力,则需要以这些国际法原则和规则为标准来判断和衡量。自古以来,中国就拥有对黄岩岛的领土主权,这是有着充分的历史和法理依据的。菲律宾不断地玩弄各种小把戏、抛出各种自相矛盾的说法,实际上是心虚的表现。铁证一:中国最早发现黄岩岛在中国的大量历史文献中可以发现,早在2000多年前,中国人民就首先发现包括黄岩岛在内的南海诸岛及其海域,并首先予以命名,称之为“涨海”“涨海崎头”。从宋代开始至明清时期,把南海诸岛命名为“石塘”“长沙”,其中包括黄岩岛在内的中沙群岛就在这个范围之内。中国社会科学院中国边疆史地研究中心副主任李国强告诉记者,元朝时期,为了统一全国历法,元世祖敕令时任都水监、天文学家郭守敬主持开展实地测量,此即“四海测验”。1279年,郭守敬进行“四海测验”时,选定的27个纬度测量点之一就有黄岩岛。而这一事实,在中国历史文献中有着清晰的记载。铁证二:中国对黄岩岛进行了长期的开发利用黄岩岛海域是我国渔民的传统捕鱼场所,自古以来,我国渔船经常赴黄岩岛海域进行渔业生产活动,渔民还在岛上修建了码头等设施。中国政府近年来多次派科学考察队到黄岩岛进行考察。1977年10月,中国科学院南海海洋研究所人员登上黄岩岛考察。1978年6月,该所人员再次赴黄岩岛进行考察。1985年4月由国家海洋局南海分局组织的综合考察队登上黄岩岛实施综合考察。1994年,我南海科学考察队抵达黄岩岛进行考察,并在岛上建立了1块1米高的水泥纪念碑。铁证三:中国最早将黄岩岛列入版图、实施主权管辖从法律层面上看,中国对黄岩岛拥有主权的一个重要依据是对该岛长期行使着有效管辖。作为官方行为,元朝时期的“四海测验”就体现了这一点,而类似的例子举不胜举。北京大学海洋研究中心副主任李红云在接受记者采访时说,首先,中国政府曾于1935年、1947年和1983年三次正式公布黄岩岛的名称。其次,中国历代政府出版的官方地图均将黄岩岛标为中国领土。第三,在行政管辖方面,黄岩岛一直不间断地在中国广东省、海南省的管辖之下。目前,黄岩岛由海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处实施行政管辖。第四,从20世纪70年代起,中国政府受理并批准了多次国际无线电爱好者要求登岛探险的申请。“批准申请和行政管辖行为完全是官方的、政府的行为,这是证明中国行使管辖权的直接证据。”李红云说。铁证四:一系列国际条约规定,黄岩岛不在菲境内因为历史特殊,所以菲律宾的领土范围是由一系列国际条约确定的。中国国家海洋局海洋发展战略研究所副所长张海文在接受采访时表示,包括1898年美西《巴黎条约》、1900年美西《华盛顿补充条约》和1930年《英美协定》等,这些条约明确地界定了菲律宾领土的西部界限在东经118°。黄岩岛位于东经117°51,根本不在上述条约界限范围内。此外,1947年美菲一般关系条约、1952年菲美共同防御条约、1961年菲律宾关于领海基线第3046号法令和1968年菲律宾关于领海基线的修正令等,都反复地重申了上述条约的法律效力,确认菲律宾的领土范围,却从来都不包括黄岩岛。铁证五:长期以来菲律宾官方地图从未包括黄岩岛“在相当长的时期内,菲律宾的若干法律文件、官方文件和国家地图中,从未涉及黄岩岛。”李国强在接受采访时说,在1935年颁布的菲律宾宪法等菲国内法律法规中,菲官方屡次明文确认菲律宾领土范围,黄岩岛不仅不在其宣布的领土范围之内,而且菲律宾领海基点和基线也未涉及黄岩岛。1981年、1984年菲律宾出版的地图仍然将黄岩岛标绘在菲领土范围之外。1997年以前,菲律宾从未对中国政府对黄岩岛行使主权管辖提出过任何异议,并且还多次表示黄岩岛在菲领土范围之外。在1994年10月18日菲国家地图和资源信息部及1994年11月18日业余无线电协会向美国业余无线电协会出具的文件中,均确认“菲领土边界和主权是由1898年12月10日巴黎条约第三款所规定,黄岩岛位于菲领土边界之外”。铁证六:菲律宾领土要求毫无法律依据菲律宾方面曾经提出,黄岩岛在其主张的200海里专属经济区内,因此是菲律宾的“固有领土”。对此,李红云表示,国际法上一项基本的规则从来都是“依据陆地统治海洋”,即国家先有了某陆地的主权,才能对邻接该陆地的海洋主张权利,而这一点在《联合国海洋法公约》当中已经得到了明确体现。菲律宾的主张恰恰相反,先主张对海洋的权利,再据此主张对该海域内陆地的权利。这显然是本末倒置。最近,菲律宾又以对黄岩岛实行了管辖权为由,提出对黄岩岛拥有主权。菲律宾还特别提及了被视为经典的帕尔玛斯岛仲裁案。该案裁决通过缜密的推理所阐释的国际法规则是:国家通过对某土地长期地、有效地行使管辖权,即取得对该地的领土主权。李红云说,关于这一点,我们没有异议。正是由于中国对黄岩岛行使了“长期、有效”的管辖权,中国才拥有了对黄岩岛的主权。另外,菲律宾以“地理邻近”为借口提出领土要求在国际法上根本就不成立。国际法和国际实践早已认定“地理邻近”不是解决领土归属的国际法原则。世界上一个国家的部分领土距离本国较远而离其他国家更近的情况比比皆是。如果按照菲律宾的“地理邻近”论行事,天下岂不大乱。(记者 罗 铮 吕德胜)(来源:解放军报)
中新网5月9日电 香港《文汇报》9日刊文说,近期中菲黄岩岛事件持续发酵,菲律宾方面不顾中方反对,持续向黄岩岛附近派驻船只,并不断发出挑衅性言论的行径引发了中国官方和民间的强烈不满。知名海权问题专家李金明指出,菲方的不断挑衅已超出中方底线,若菲继续不计后果推动事态升级,那么将免不了会“擦枪走火”。 李金明指出,副外长傅莹的表态则是对菲的“最后通牒”。 中方此次之所以会如此强硬,主要原因在于菲一直是小动作不断,并且已经首先关闭了通过外交等和平渠道解决问题的大门,而其要摧毁岛上所有中国标识更是超出了中方容忍的底线。若菲继续不计后果推动事态升级,那么将免不了会“擦枪走火”。 中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平认为,菲律宾之所以到现在还这么嚣张,很重要的一个原因就是认为,中国暂时不会对南海采取军事行动,但很明显,菲律宾错误估计了中国捍卫领土主权的决心和意志,把中国顾全大局的姿态当成是软弱和妥协。他相信,如果菲方一再进逼,中国不可能不还手,不排除发生小规模武装冲突的可能。 对于外交部表示中方已做好了应对菲方扩大事态的各种准备的表态,中国国际问题研究所所长曲星表示,这表明了中国政府已经做好了包括应付菲方军事行动在内的各种准备,但中国不主动采取军事行动是中国外交的基本原则和信念,在中国外交实践上也从来没有首先使用武力的先例。“虽然中方不会主动采取军事行动,但如果菲律宾要采取军事行动的话,中国也肯定会加以还击。” 侵海域扰华民 菲已开“第一枪” 然而,对于首先使用武力该如何界定,中国军事科学学会副秘书长罗援少将在接受采访时则表示,在黄岩岛事件上,中方一贯坚持通过和平谈判和外交手段来解决,但如果菲律宾把中国的克制和忍让视为软弱可欺,那么最后战争还会降临。“黄岩岛事件从战略层面来讲,菲律宾已经打响了‘第一枪’:侵犯了中国领海,派军舰去登临民用渔船,想抓获、扣押中国渔民。” 罗援说,根据事态的发展,如果菲方危害了中国主权、领土完整,危害了中国渔民,甚至海监渔政渔船的生命财产安全,在战术上中国也会不完全遵守不打“第一枪”,中国也会采取一种果断的军事措施。
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记者徐松、陈玉明、赵叶苹近一个月以来,菲律宾在中国中沙黄岩岛海域不断制造事端:袭扰中国渔船,提出国际仲裁,给黄岩岛改名,欲去除岛上与中国有关的标志……黄岩岛事态将如何演变?围绕相关问题,新华社“新华视点”记者采访了业内专家和相关人士。焦点一:谁在蓄意挑起事端?黄岩岛距离海南岛550海里。乘船经过黄岩岛海域时,从远处看,那是深蓝海水中的一片浅蓝,海浪冲击着外围的礁石,翻出朵朵白色的浪花。“黄岩岛一带是我们潭门人祖祖辈辈耕耘的海域,上一辈人领着下一辈人,传承着潜捕、航海等谋生的技巧。”潭门渔民柯维秀说。世代在自家的岛礁上捕鱼的渔民,自上世纪90年代开始,频频遭到菲律宾军方的袭扰。据农业部南海区渔政局介绍,1998年1-3月,我四艘渔船相继在黄岩岛海域被菲海军拦截,51位渔民被菲拘押近半年;1999年5月,一艘中国渔船在黄岩岛遭菲军舰撞沉。2000年-2011年,菲律宾军舰在黄岩岛海域追赶、抢劫、抓扣等袭扰事件10宗,涉及我渔船32艘,渔民439人。“菲律宾军舰堵住了潟湖口,我们想逃都逃不掉,他们都带枪,我们只能老老实实地在原地等。”今年4月,被菲律宾军舰袭扰的12艘渔船之一的琼·琼海09099号渔船船长许德谭带着全船16名船员安全回到潭门老家后,回忆起当时的情况仍然惊魂未定。据许德谭回忆,今年4月10日,菲律宾军舰对渔船实施逐个搜查。9名菲律宾海军坐着充气艇靠近他的船,其中7人带着长枪。“菲律宾士兵关掉了船上的北斗卫星船位监控系统和无线电通讯设备,拿着照相机到处搜查、拍照,还让我们在太阳底下站了四个小时,不允许我们说话。”当中国的海监船帮渔民解围后,许德谭提前结束了航次启程返回,这一次他们仅作业25天,而原本每个航次都要在海上作业50天左右。焦点二:菲方主张是否站得住脚?1997年以前,菲律宾从未对中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发利用提出过任何异议。但最近十多年来,菲律宾在黄岩岛“小动作”不断,隔三岔五挑起事端,觊觎黄岩岛的主权。为了将黄岩岛侵为己有,菲律宾编织了多套说辞。那么,这些说辞是否站得住脚?——“地理邻近论”。菲律宾歪称,黄岩岛离其最近,理所当然“归属”菲律宾。“从国际法和国际司法实践看,所谓的‘地理邻近论’根本没有任何依据。”国家海洋局海洋发展战略研究所副所长张海文说,不存在以地域远近确定主权归属的国际法准则,世界上许多国家都有距本土非常遥远而距其他国家更近的领土。“例如,英国的海峡群岛完全位于法国海岸附近,最近的不到12海里;法国一些岛屿横跨大西洋位于加拿大海岸附近,一些位于太平洋岛国附近。但是,这些岛屿都不曾因为地理远近问题而出现主权争议。如果不顾及历史与现实状况,而按菲律宾的逻辑来主张岛礁主权,那世界地理版图就要‘改天换地’了。”张海文说。——“专属经济区论”。菲律宾宣称“黄岩岛在菲200海里专属经济区内”,其对黄岩岛的主权声索符合《联合国海洋法公约》的规定。中国南海研究院学者刘锋认为,菲律宾是典型的避实就虚,“公约中既没有任何对国家陆地领土进行变更的条款,更未赋予任何国家凭借专属经济区和大陆架的主权权利去侵吞位于其中的他国领土主权的权利。”——“主权继承论”。菲律宾声称,美国曾控制黄岩岛,因而菲律宾从美军手中“继承了对黄岩岛的主权和管辖权”。“上世纪70年代驻菲美军曾经把黄岩岛当作靶场,但美国从未宣称对黄岩岛拥有过主权,菲律宾怎么能继承呢?真是荒唐。”张海文说。“菲律宾的种种说辞从国际法上说根本经不起推敲。”刘锋说,正是基于这种“虚弱感”,菲当局在“无理狡辩”的同时,意欲先下手为强,将黄岩岛“收入囊中”,占据所谓的主动。菲律宾此次派出军舰袭扰在黄岩岛海域正常作业的中国渔民,尔后又步步紧逼,力推局势升温,显然是菲当局误判形势而进行的一次“政治投机”。1 2上一页下一页
焦点三:最现实的解决途径是什么?一旦中菲两国在黄岩岛问题上发生武力冲突,将对两国和两国人民的利益造成巨大的损失,对于这一点,两国的决策者都十分清楚。“南海岛礁主权归属问题并不是中菲关系的全部。”社科院中国边疆史地研究中心副主任李国强说,作为一个负责任的大国,中国通过外交途径妥善处理与他国争议是应有的选择。到目前为止,中国在黄岩岛争议上始终保持自我克制,不推崇武力介入。短期内,除了在外交上的努力,中国的主要策略是派出海监船和渔政船。“该做法既显示了中国把涉及黄岩岛事务作为中国的内部事务处理,传递了中国在领土主权问题上不可让步的态度,又充分
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